1.1 湿地公园范围

    根据《安徽省人民政府关于同意安徽太平湖国家湿地公园总体规划的批复》（皖政秘[2008]77号），“安徽太平湖国家湿地公园范围为太平湖湖面、上游河流入湖口以及高水位（117m）以上80~200m湖滨区围。上游至清溪河和浦西河入湖口区域，下游至陈村水电站，地理坐标为东经117°54′43″～118°10′54″，北纬30°19′03″～30°25′18″，总面积98.5平方公里，其中水面面积88.6平方公里”。

1.2  土地权属

    根据黄山区人民政府办公室黄政办【2004】97号《关于明确太平湖沿岸土地征用有关政策的通知》文件，太平湖水位高程119米以下土地属国有，119米水位高程以上林地纳入国家公益林范围经营管理，土地所有权为集体所有。

    依据上述文件，太平湖国家湿地公园总体规划范围内的“太平湖湖面、上游河流入湖口以及高水位117m以上80~200m湖滨区，总面积98.5平方公里”区域，土地权属清楚，无权属争议。

    为使整个湿地公园得到更好保护，并教育、宣传附近社区群众及游客积极投身到湿地公园的保护与管理中来，湿地公园管理处还在公园的周边埋设钢筋混凝土结构的界桩205个（界桩规格为：直径15cm,长度160cm,埋入地下30cm）；在湿地公园主要明显界限点建造界碑6个（规格为：250×250×20cm）；在高速公路和交通道口设立大型宣传牌11个，湿地公园导览图9个，其他宣传标示牌（包括湿地知识、动物保护、生态文化等）46个。

1.3 土地使用权与管理权属关系

    《安徽太平湖国家湿地公园总体规划》（2007～2015年）将整个太平湖湿地公园共划分为五个功能区、三个保护级别，依据国家及安徽省湿地公园管理办法中关于湿地公园建设“保护优先、统筹规划、科学修复、适度利用、持续发展”的原则要求，太平湖湿地公园在建设过程中明确界定了各功能区的使用方式，通过制定《安徽太平湖国家湿地公园管理办法》（试行）确定了土地使用者与湿地公园管理者的权属关系。

表3.1  太平湖湿地公园不同功能区土地利用与管理权属

功能区类型	生态保护级别	许可的利用方式	使用者与管理者关系
湿地生态保育区	一级	保护、监测的保护管理活动	必须得到湿地公园管理处许可
湿地科普教育区	二级	以科普教育为主，辅助乡野体验、摄影采风、露营等	湿地公园管理处建设与管理
主题生态群岛观光休闲区	二级	特色性休闲活动	建设项目执行严格的审批程序和环境影响评估，接受湿地公园管理处监管
大湖亲水运动休闲区	三级	水上活动、水上旅游等	建设项目执行严格的审批程序和环境影响评估，接受湿地公园管理处监管
九曲湾历史与民俗文化体验区	三级	点状布局的文化体验活动	建设项目执行严格的审批程序和环境影响评估，接受湿地公园管理处监管

2  湿地公园管理机构与制度

 

2.1 湿地公园管理机构

    依据太平湖国家湿地公园总体规划要求，参照国内其它湿地公园的机构设置，黄山区委区人民政府研究决定成立太平湖国家湿地公园管理机构，整个管理机构包括议事协调机构和常设办事机构，常设机构下设管理科室。

    （1） 议事协调机构——即太平湖国家湿地公园管理委员会，负责组织、协调、指导和监督湿地公园保护、建设与管理工作。主任由区长担任，副主任由区政府分管农林、旅游工作的负责同志、太平湖风景区管理委员会主持工作的负责同志担任，成员由太平湖镇、乌石镇、太平湖国家湿地公园管理处、区林业局、发改委、住建委、旅委、农委、财政局、规划局、国土资源局、交通运输局、环保局、水利局等部门和单位负责同志组成。

根据《国家湿地公园管理办法（试行）》，依法行使下列职权：

（一）贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策；

（二）负责研究提出湿地公园发展规划和相关政策，并组织协调各有关部门和单位共同落实；

（三）根据湿地公园保护与合理永续利用的需要，组织编制湿地公园总体规划和修编工作；

（四）按照湿地公园功能区建设要求，统筹协调湿地公园的保护和旅游开发工作；

（五）负责组织协调各有关单位开展湿地公园社会秩序、基础设施、造林绿化、园容园貌和环境卫生等工作，实施标准化的公园管理；

（六）负责湿地公园内大型活动的组织与统筹协调；

（七）统筹湿地公园的应急管理工作。

    区林业部门负责湿地公园的业务指导和监督。其它各成员单位按照各自职责，共同做好湿地公园的保护与管理工作。

    （2）常设办事机构——即太平湖国家湿地公园管理处，具体负责湿地公园的各项工作，其主要职责是：

（一）依照有关法律、法规的规定，制定湿地公园的各项管理制度，并报太平湖国家湿地公园管理委员会批准后执行；

（二）依照本办法及有关法律、法规的规定，对湿地资源实施保护、管理和合理利用；

（三）组织或者协助有关部门开展湿地公园的科学研究工作；

（四）进行湿地保护的宣传教育；

（五）组织实施湿地保护与修复工程；

（六）支持配合有关乡镇人民政府和部门，参与湿地公园保护地带和周边景观控制区的保护、规划和建设管理工作。

    湿地公园管理处内设办公室、保护科、经营科、建设科四个职能科室。根据工作需要在太平湖镇和乌石镇设立湿地公园工作站，沿湖各乡镇设立湿地监测站和巡护点。